11 февраля 2020 года состоялось традиционное ежегодное совещание судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации

В Верховном суде Российской Федерации 11 февраля 2020 года состоялось традиционное ежегодное совещание судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации.

DSC_5788.JPG

Фото пресс-служба Верховного Суда России (А. Исаев)

Совещание транслировалось по системе видео-конференц-связи, эфир передавался по внутренней системе в 230 точек, а также в сети Интернет. Таким образом, практически все судьи страны в режиме реального времени следили за итоговыми выступлениями председателя Верховного Суда России Вячеслава Лебедева и его заместителей — руководителей коллегий Верховного Суда.

В мероприятии приняли участие председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев, заместители Председателя Верховного Суда РФ, руководители коллегий Верховного Суда РФ, руководство Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Открывая совещание судей, Председатель Верховного Cуда Российской Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев начал свой ежегодный доклад со значимой для судейского корпуса и общества в целом информации, показывающей результативность проводимой судебной реформы: за прошедший год было принято 26 законов, направленных на развитие правосудия, затрагивающих модернизацию судоустройства, укрепление правовых гарантий независимости судей, повышение эффективности правосудия. 

Новые инстанции

Подведя итоги работы новых инстанций — кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, кассационных и апелляционных военных судов, начавших работу с 1 октября 2019 года, Вячеслав Михайлович отметил, что, реализуя принцип сплошной кассации, инстанциями за четыре месяца было рассмотрено 26,9 тыс. жалоб по гражданскому судопроизводству, из которых порядка 14%, или 3,8 тыс. жалоб были удовлетворены. В уголовном судопроизводстве по правилам сплошной кассации за прошедший срок было рассмотрено 107 дел и удовлетворено 38% жалоб и представлений.

В апелляционные суды общей юрисдикции поступили 64 жалобы по гражданским делам, 9 из которых были удовлетворены, 1 153 жалобы по административным делам с удовлетворением 319 жалоб и 1 105 жалоб по уголовным делам, по которым 190 жалоб нашли удовлетворение. В.М. Лебедев заверил присутствующих, что подробный анализ и изучение работы новых инстанций будет продолжен.

1.png

Деятельность Верховного Суда РФ 

Председатель Верховного Суда РФ остановился на вопросах деятельности высшего судебного органа страны по обеспечению единообразия судебной практики, представив в цифрах результаты работы за 2019 год. Так, было принято 16 Постановлений Пленума Верховного Суда РФ, содержащих более 600 правовых позиций по вопросам правоприменения, Президиумом  Верховного Суда РФ внесено 6 законодательных инициатив и подготовлено 18 обзоров судебной практики, включивших в себя порядка 400 правовых позиций. 

Стабильность и сроки 

Вячеслав Михайлович привел данные о стабильности судебных актов российской судебной системы, что говорит о высоком уровне профессиональной подготовки кадрового судейского корпуса и понимания развития судебной практики. Так, в 2019 году стабильность судебных актов по гражданским и административным делам составила 99%, по экономическим спорам — 98%, а по уголовным делам — 97%.

Реализация важнейшего принципа судопроизводства продемонстрирована судами в виде соблюдения процессуальных сроков, которые по гражданским, уголовным и административным делам составили 99%, а по экономическим спорам — 96%.

2.png

Первая инстанция

Что касается общего количества рассмотренных в 2019 году дел по первой инстанции, то по категории гражданских дел эта цифра составила 19 млн 600 тыс. дел, что показало рост на 2 млн 300 тыс. дел по сравнению с 2018 годом.

Подобный рост, как отметил В.М. Лебедев, связан прежде всего с увеличением количества споров о взыскании кредитной задолженности, что связано в первую очередь с недоведением до заемщика достоверной и необходимой информации об условиях кредита. В 2019 году судами было рассмотрено 7 млн гражданских дел о взыскании кредитной задолженности.

Вячеслав Михайлович также отметил, что отечественная судебная практика ориентирована на всемерную реализацию конституционного принципа, позиционирующего Российскую Федерацию как социальное государство.

3.png 

Трудовые споры

Динамика рассмотрения трудовых споров имеет позитивную тенденцию снижения по рассматриваемым жалобам. В 2019 году суды рассмотрели с окончанием производства 346 тыс. дел, и из них 290 тыс. дел касалось оплаты труда заявителей. Вячеслав Михайлович рассказал о высоком проценте удовлетворения жалоб по данному вопросу. Помимо этой важной категории трудовых споров, особо был отмечен высокий процент удовлетворения требований по делам о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, что составило 76%. Кроме того, 45% требований о признании увольнений незаконными были удовлетворены. И порядка 88% требований было удовлетворено по делам о предоставлении гарантий и компенсаций в соответствии с трудовым законодательством.

4.png

Иски к пенсионным фондам

Председатель Верховного Суда представил собравшимся информацию по количеству поданных гражданами исков к Пенсионному фонду РФ и негосударственным пенсионным фондам в 2019 году — из 70 тыс. поданных заявлений получило удовлетворение 77% требований. Беспрепятственному доступу пенсионеров к судебной системе и возможности получить защиту нарушенных прав способствует правовая позиция Верховного Суда РФ, согласно которой льгота в виде освобождения от уплаты госпошлины по искам к пенсионным фондам предоставляется не только при подаче иска, но и на всех стадиях рассмотрения дела.

5.png

Жилищные споры

На 1 млн увеличилось в 2019 году количество рассмотренных жилищных споров. Эта цифра составила 8 млн. Особое внимание при рассмотрении этой категории дел суды уделяют защите прав собственности граждан на жилое помещение. Стабильность в сфере сделок с недвижимостью обеспечивается позицией Верховного Суда РФ, согласно которой невозможно истребовать недвижимость у добросовестного приобретателя.

Позитивная тенденция прослеживается в спорах в сфере охраны жизни и здоровья граждан: 92% дел, связанных со страхованием жизни и здоровья граждан и со взысканием в связи с этим компенсации морального вреда, было удовлетворено судами. При этом Вячеслав Михайлович отметил, что право на компенсацию морального вреда в связи с врачебной ошибкой имеет не только пострадавший пациент, но и его супруг и близкие родственники.

6.png

Семейные споры

Традиционно были отмечены семейные споры как наиболее многочисленные. В 2019 году их количество составило в российских судах свыше 1 млн. Половину из них составили споры о расторжении брака и раздела имущества супругов. Споры по воспитанию детей составили 30%, или 30 тыс. дел, и особую сложность в этой категории дел вызывают обстоятельства, когда один из родителей является гражданином иного государства, или родители проживают на территории различных государств.

Президиум ВС РФ в декабре 2019 года утвердил обзор практики рассмотрения судами дел о возвращении ребенка на основании Гаагской конвенции. В обзоре разъяснены критерии адаптации ребенка к жизни в РФ, которые могут быть основанием для отказа в возвращении ребенка на территорию иностранного государства – места проживания одного из родителей. Была отмечена стабильная тенденция по снижению рассмотрения дел касательно усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами, и в 2019 году в части усыновления было рассмотрено 200 исков.

В связи с этим Председатель Верховного Суда отметил особую важность в выработке единых позиций судов по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по признанию их нуждающимися в приобретении жилого помещения.

7.png 

Интеллектуальная собственность

Важной категорией была признана категория защиты интеллектуальной собственности. Одной из задач, предусмотренной программой цифровой экономики страны, является создание правовых условий для наиболее эффективного использования результатов интеллектуальной деятельности, в связи с чем особую важность приобретает эффективная судебная защита авторских прав. В 2019 году судами общей юрисдикции рассмотрено 2 тыс. дел о защите интеллектуальной собственности с удовлетворением 89% заявленных требований. Арбитражные суды рассмотрели 21 тыс. дел данной категории, из которых 75% требований нашло удовлетворение. 

Арбитражные суды

В 2019 году арбитражные суды рассмотрели 1 млн 879 тыс. споров. При этом отмечается значительное снижение споров, связанных с исполнением государственных и муниципальных контрактов, что демонстрирует укрепление дисциплины участников публичных торгов и закупок.

8.png

Председатель Верховного Суда подробнее остановился на том, что следует учитывать участникам экономических взаимоотношений в связи с принятием Верховным Судом правовых актов, затрагивающих особенности регулирования корпоративных отношений, в частности порядка предоставления корпоративной информации, особенностей исключения одного участника из хозяйственного общества по иску другого участника при наличии у них равных долей в уставном капитале. В целом арбитражными судами было рассмотрено 20 тыс. корпоративных споров в 2019 году.

Вячеслав Михайлович особо обратил внимание слушателей на ситуацию с категорией банкротных дел. Так, согласно собранной статистики, количество дел о банкротстве, в том числе банкротстве граждан, резко увеличилось. Анализ этой категории дел показал численное преимущество поданных заявлений на банкротство гражданами — 59%. Заявления от организаций составили 37%, от индивидуальных предпринимателей —4%. Верховный Суд отмечает недопустимость формального подхода в рассмотрении этой категории дел судами, учитывая их особую социально-экономическую чувствительность для участников гражданского оборота.

Он также сообщил о планах на 2020 год по подготовке Пленума, касающегося отдельных вопросов применения закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также принятия Обзора по судебной практике разрешения споров, связанных с установлением требований аффилированных лиц в производстве банкротства.

Кроме того, Верховным Судом РФ планируется в 2020 году в целях поддержания единообразия судебной практики судов общей и арбитражной юрисдикции принятие постановлений Пленумов ВС РФ, регулирующих отдельные положения гражданского кодекса РФ в частности вопросы обязательств, залога и поручительства. 

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 

Вступление в силу с 1 января 2018 года Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза послужило принятию Пленумом ВС РФ в ноябре 2019 года соответствующих разъяснений, касающихся особенности применения норм Кодекса на практике, приоритетного значения перед законодательством Российской Федерации, если это не приводит к нарушению конституционных прав и свобод российских граждан.

Международный диалог в сфере экономического правосудия и защита иностранных инвесторов

Защита прав и законных интересов иностранных инвесторов также находится в поле зрения Верховного Суда РФ в силу важности задачи поддержания благоприятного предпринимательского климата для участников экономических отношений с иностранным капиталом. Общее количество споров с участием иностранных лиц в 2019 году составило 5 900, из которых 85% было завершено с успехом для стороны иностранного инвестора.

Вячеслав Михайлович напомнил о предстоящем важном для отечественного и международного экономического сообщества событии — готовящемся к проведению осенью 2020 года во Владивостоке XI Международном юридическом форуме стран Азиатского и Тихоокеанского региона, организуемом Верховным Судом РФ. 

Административное судопроизводство 

В 2019 году судами общей юрисдикции было рассмотрено 5 млн 300 тыс. административных дел, арбитражными судами — порядка 520 тыс. административных дел, возникающих из публичных правоотношений. Процессуальные гарантии, предоставляемые административным истцам, дают возможность эффективной защиты при отстаивании своей позиции в спорах с органами власти и должностными лицами. Так, из 5 тыс. дел об оспаривании нормативных правовых актов судами удовлетворено 70%требований, а из 146 тыс. дел об оспаривании действий (бездействия) и решений органов власти и должностных лиц удовлетворены 45% требований.

9.png        

Досудебное и внесудебное урегулирование споров 

Особое значение Верховным Судом уделяется развитию процедур, позволяющих разрешить конфликтную ситуацию в досудебном порядке. Так, по законодательной инициативе Верховного Суда РФ с 26 августа 2017 года предусмотрен досудебный порядок рассмотрения споров по договорам ОСАГО между страховыми организациями. В результате этой инициативы количество страховых споров в арбитражных судах уменьшилось и составило 50 тыс. дел в 2019 году.

Обращения граждан с июня 2019 года с требованиями в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств рассматривается в обязательном досудебном порядке Уполномоченным по правам потребителей и финансовых услуг. А с января 2020 года такой же досудебный порядок с обращением к Уполномоченному предусмотрен при решении споров граждан с кредитными организациями.

В целях развития примирительных процедур по законодательной инициативе Верховного Суда РФ предусмотрен институт судебного примирения, для чего был утвержден Регламент проведения судебного применения, и в январе 2020 года Пленум Верховного Суда утвердил список судебных примирителей.

 10.png

Приказное и упрощенное производство 

Для оптимизации судебного процесса и сокращения избыточных судебных процедур развивается институт приказного и упрощенного производства. Так, в порядке приказного производства было рассмотрено в 2019 году 15 млн гражданских дел, 4 млн 700 тыс. административных дел и 421 тыс. экономических споров. Количество экономических споров, рассмотренных в упрощенном порядке, увеличилось до 671 тыс., в то время как суды общей юрисдикции рассмотрели в упрощенном порядке мене 1% гражданских и административных дел. Такой низкий показатель потенциально эффективной судебной процедуры связан с тем, что законодатель не согласился с предложением Верховного Суда РФ о рассмотрении сферы применения упрощенного производства по гражданским делам. 

Дела об административных правонарушениях

В 2019 году судами общей юрисдикции было рассмотрено порядка 7 млн дел этой категории, в то время как арбитражные суды рассмотрели 62 дел об административных правонарушениях. Административные наказания назначены 5 млн 900 тыс. лиц. Основной вид наказания — штраф, который был назначен 4 млн 200 тыс. лиц на общую сумму 94 млрд рублей. Однако исполнены назначенные наказания были только на 10%.

11.png

Уголовные дела и гуманизация уголовного наказания

Повышенное внимание гражданского общества обращено к тому, как рассматривают суды уголовные дела. Вячеслав Михайлович подробно представил информацию по этому важному сегменту деятельности судебной власти, обратив внимание на основные тенденции развития уголовного судопроизводства. Гуманизация уголовного наказания, освобождение от назначения наказания, замена его более мягкими нормами говорят о стремлении законодателя предоставить все возможные инструменты для индивидуального подхода по каждому случаю определения противоправного поведения и его оценки.

Результатом такого подхода стало то, что количество лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы уменьшилось до 524 тыс. человек. Всего в 2019 году судами первой инстанции было рассмотрено 749 тыс. уголовных дел в отношении 822 тыс. лиц. Объем процессуальных полномочий суда зависит от того, в каком порядке – общем или особом — рассматриваются уголовные дела. При этом большинство уголовных дел рассматривается в особом порядке уголовного судопроизводства: эти цифры в 2019 году составили 431 тыс. дел в отношении 450 тыс. лиц. Следует иметь в виду, что в особом порядке суд не вправе исследовать доказательства, но даже с учетом особенностей этой процедуры судами были прекращены уголовные дела в отношении 74 тыс. лиц в 2019 году. В общем порядке судебного разбирательства судами было рассмотрено 318 тыс. дел в отношении 372 тыс. лиц. Из них осуждено 245 тыс. лиц, оправдано 2,2 тыс. лиц, а в отношении 117 тыс. лиц уголовные дела были прекращены судом. В кассационном и апелляционном порядке судами были отменены обвинительные приговоры в отношении 6 тыс. лиц, а в отношении 12 тыс. лиц приговоры были изменены со смягчением наказания.

Прослеживается позитивная тенденция в части прекращения уголовных дел с назначением судебного штрафа по ходатайству органов расследования в отношении до 33 тыс. лиц, а по инициативе суда – до 16 тыс. лиц.

12.png

Присяжные заседатели

Судами областного уровня с участием присяжных заседателей в 2019 году рассмотрено 233 дела в отношении 419 лиц, а районные суды рассмотрели 474 дела в отношении 585 лиц. Верховный суд прослеживает позитивный опыт судов в рассмотрении уголовных дел с участием присяжных заседателей, в связи чем предлагает расширить перечень дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей, включив в него особо тяжкие преступления и преступления в сфере предпринимательской деятельности, в материалах которых отсутствуют сведения, составляющие государственную тайну. 

13.png        

Свобода слова и уголовное наказание 

В январе 2019 года по законодательной инициативе Президента РФ декриминализирована с введением административной преюдиции статья 282 Уголовного кодекса РФ в связи с чем количество осужденных за репосты в сети Интернет или высказывания в интернет-пространстве сократилось в двадцать раз с 56 лиц в 2018 году до 20 лиц в 2019 году. 

Преступное сообщество и преступная организация 

Широко обсуждаемая в обществе тема того, как понимать преступное сообщество и что подпадает под признаки такого сообщества, нашло отражение в позиции Верховного Суда РФ. Вячеслав Михайлович отметил, что судам следует с повышенным вниманием относиться к проверке обоснованности обвинений, влекущих применение статьи 210 УК РФ. В 2019 году суды рассмотрели уголовные дела в отношении 493 лиц, обвиняемых по данной статье. Из них осуждены только 233 лица, а в отношении 260 лиц, т.е. в отношении 53% лиц уголовное преследование было прекращено судами (63% оправданы, 22% освобождены от уголовной ответственности в связи с прекращением дела, а в отношении 15% обвиняемых статья 210 УК РФ была исключена из обвинения). 

Уголовный проступок 

Вячеслав Михайлович отметил, что введение предусмотренного законопроектом института уголовного проступка устранит излишнюю криминализацию общества, повысит социализацию граждан и будет способствовать более эффективному достижению целей уголовного наказания. Уголовный проступок позволит исключить негативные последствия судимости за преступления небольшой тяжести, не наказуемые лишением свободы и совершенные впервые. Вячеслав Михайлович отметил, что институт уголовного проступка может быть распространен и на другие составы преступлений, например, на все преступления небольшой и средней тяжести в сфере экономики, которые совершены впервые и не связаны с применением насилия.

Предполагается, что реализация этого предложения позволит ежегодно применять институт уголовного проступка в отношении более 100 тыс. лиц.

14.png 

Несовершеннолетние и уголовный закон 

Как отметил Вячеслав Михайлович, преступность несовершеннолетних имеет, конечно, социальные причины: 46% осужденных несовершеннолетних воспитывались в неполных семьях, 10% — вне семьи. 28% не учились и не работали, 12% совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения, а 21% имели неснятые и непогашенные судимости.

В 2019 году рассмотрены уголовные дела в отношении 31 тыс. несовершеннолетних, из них в отношении 13,5 тыс. лиц или 44% дела прекращены судом. Осуждено 17 тыс. несовершеннолетних, т.е. на 11% меньше, чем в 2018 году. Назначено наказание в виде лишения свободы условно 37% осужденных, а реальное лишение свободы назначено 2,8 тыс. лицам, или 17%. Из них 35% осуждены за особо тяжкие преступления, 36% — за тяжкие, 25% — за преступления средней тяжести.

Содержание под стражей и домашний арест

С 13 августа 2019 года вступили в силу изменения УПК РФ, принятые по законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми в ходатайстве о продлении срока содержания под стражей должны указываться следственные действия, проведенные с начала избрания меры пресечения или после ее предыдущего продления, а судье предоставлено право продлить содержание под стражей на меньший срок, чем указано в ходатайстве.

Эти изменения позволят исключить продление срока содержания под стражей при неэффективной работе органов расследования.

Отмечается сокращение избрания меры пресечения в виде заключения под стражу со 102 тыс. лиц до 95 тыс. лиц, из которых 73% обвинялись в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а 58% имели судимость.

Назначение домашнего ареста остается стабильным (он применен в отношении 13 тыс. лиц). В связи с изменениями уголовно-процессуального законодательства, а также в целях более широкого применения мер пресечения, альтернативных заключению под стражу, в этом году будут внесены изменения в постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога».

15.png

Следственный судья

В обществе в последние годы всё настойчивее обсуждается вопрос о введении института следственного судьи, в компетенции которого было бы рассмотрение ходатайств о производстве следственных действий, об избрании и продлении мер пресечения, рассмотрение жалоб на действия, бездействие и решения органов предварительного расследования и дознания, депонирование доказательств.

В 2019 году рассмотрены уголовные дела о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности в отношении 4,2 тыс. лиц, осуждено 3 тыс. лиц (70%), а в отношении 1,2 тыс. лиц (30%) уголовные дела прекращены судом по различным основаниям.

С 15% до 11% сократилось количество лиц, осужденных к лишению свободы, и составило 300 лиц. Судами удовлетворено 65 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу — это в пять раз меньше, чем в 2018 году, когда было удовлетворено 350 ходатайств. В удовлетворении 68 ходатайств было отказано.

Вячеслав Михайлович отметил в планах Верховного Суда РФ принятие постановления Пленума, в котором будут даны разъяснения об особенностях уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

16.png

Налоговые преступления

В связи с возникшими вопросами в практике рассмотрения дел о налоговых преступлениях Пленум Верховного Суда РФ 26 ноября 2019 года принял постановление «О практике применения судами законодательства об ответственности за налоговые преступления».

В постановлении обращено внимание судов на то, что эти преступления совершаются исключительно с прямым умыслом, при установлении которого следует учитывать предусмотренные налоговым законодательством обстоятельства, исключающие вину в налоговом правонарушении. 10 декабря 2019 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий прекращение уголовных дел о налоговых преступлениях при возмещении ущерба обвиняемым не только до назначения судебного заседания, но и на любой другой стадии уголовного судопроизводства.

17.png 

Практика Европейского Суда по правам человека

Существенное внимание Верховный Суд Российской Федерации уделяет изучению практики Европейского Суда по правам человека, который в 2019 году принял к производству 12 782 жалобы в отношении РФ — на 634 жалобы, или 5% больше, чем в 2018 году.

Но при этом в два раза сократилось количество жалоб, по которым установлено нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод — с 899 жалоб в 2018 году до 432 в 2019 году, из них нарушение права на справедливое судебное разбирательство установлено по 89 жалобам, или на 31 жалобу, или 26% меньше, чем в 2018 году.

Нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок установлено только по 4 жалобам.

В целях объективного анализа этой статистики Вячеслав Михайлович Лебедев напомнил, что в 2019 году судами РФ во всех видах судопроизводства рассмотрено свыше 31 млн дел.

В порядке исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Президиум Верховного Суда РФ В.М. Лебедев внес 162 представления в отношении 172 лиц.

Кроме того, Верховным Судом РФ подготовлены 10 тематических обобщений и 4 обзора текущей практики международных органов в сфере защиты прав человека и основных свобод.

 18.png

Кадровый состав судов

Особо отметил в своем выступлении Вячеслав Михайлович, что важным условием повышения эффективности правосудия является назначение на судейские должности достойных, профессионально подготовленных кандидатов. Грубые или систематические нарушения закона или Кодекса судейской этики при осуществлении правосудия являются основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, а не для его назначения на более высокую судейскую должность. В этой связи правильную, принципиальную позицию занимает Высшая квалификационная коллегия судей России, которая не рекомендует судей с низким качеством работы к назначению в вышестоящие судебные инстанции.

Завершение своего традиционного итогового доклада Вячеслав Михайлович Лебедев подытожил словами о том, что системная работа, направленная на совершенствование законодательной базы правосудия, обеспечение единообразия судебной практики и применение судами современных технологий будут способствовать эффективному судопроизводству.